Если речь идет о Декларации о воздействии на окружающую среду, то, в соответствии со статьей 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», декларация подается только по объекту II категории негативного воздействия. Пункт 8 указанной статьи гласит: «для объектов I, III и IV категорий представление декларации о воздействии на окружающую среду не требуется».

Если речь идет о Декларации о плате за негативное воздействие, то необходимо подавать сведения как по объекту II, так и по объекту IV категории.

Согласно пункту 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно представленным нормам, декларацию о плате за НВОС могут не подавать только лица, осуществляющие деятельность исключительно на объектах IV категории НВОС.

Перечень прилагаемых к декларации о плате за негативное воздействие документов указан в пункте 3 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного Приказом МПР РФ от 10.12.2020 № 1043, так в подпункте «в» указано, что к декларации прилагается: копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов за отчетный период.

Учитывая изложенное, мы рекомендуем:

• при отчетности за 2024 год прилагать квартальные журналы и обобщенные сведения за год
• при отчетности за 2025 год прилагать ежемесячные журналы, квартальные журналы и годовой журнал. 

Согласно пункту 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно представленным нормам, декларацию о плате за НВОС могут не подавать только лица, осуществляющие деятельность исключительно на объектах IV категории НВОС.

Если Вы осуществляете деятельность исключительно на объектах IV категории НВОС, представлять декларацию о плате и вносить плату за НВОС Вы не обязаны.

В других случаях, декларация о плате за НВОС представляется, как и обычно, через личный кабинет природопользователя. В поле номер ОНВ данные либо не вносятся, либо указывается ранее присвоенный номер, до исключения объектов IV категории НВОС из реестра. Рекомендуем уточнить этот вопрос в Вашем управлении Росприроднадзора, так как практика по регионам может разниться. 

Учитывая, что при проведении новой инвентаризации и актуализации сведений по объекту НВОС в реестре объектов негативного воздействия, были выявлены вещества, отсутствующие в разрешении, формально подход с применением коэффициента 100 для таких веществ не противоречит требованиям законодательства.

В части расчета платы по всем веществам, следует обратить внимание на следующие положения.

Абзац 8 пункта 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" гласит, что коэффициент 100 применяется за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

В соответствии с абзацем 9 пункта 3 статьи 31.1 того же Федерального закона, в составе заявки на выдачу КЭР представляется расчет НДВ только по веществам 1 и 2 классов опасности для объектов 1 категории.

Учитывая совокупность этих требований, коэффициент 100 может быть учтен только при превышении установленной КЭР нормы массы выбросов.

Однако, такая позиция не получила правоприменительной практики и в настоящее время сложно однозначно говорить о корректности того или иного подхода.

Ваш подход однозначно вызовет наименьшее количество спорных вопросов. Крайне рекомендуем в данном вопросе обратиться к администратору платы за НВОС в Вашем территориальном управлении Росприроднадзора. 

Согласно пункту 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно представленным нормам, декларацию о плате за НВОС могут не подавать только лица, осуществляющие деятельность исключительно на объектах IV категории НВОС, не зависимо от того осуществлялся ли выброс ЗВ в атмосферный воздух или нет.

На сегодняшний день, это единственное упоминание в НПА позволяющее исключить предоставление декларации о плате за НВОС.

Министерство природных ресурсов неоднократно давал разъяснения в части предоставления «нулевой» декларации в своих письмах: от 15.11.2024 № 19-44/46827; от 27.09.2023 № 19-53/3653, от 17.06.2024 № 19-44/24255.

Вот краткая выдержка из последнего письма: «… Учитывая изложенное, Минприроды России обращает внимание, что если у лица, обязанного в соответствии со статьей 16.1 Закона вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, платежная база в отчетном периоде по плате равнялась нулю, то такая информация также подлежит внесению в декларацию о плате, подаваемую по итогам отчетного периода. Тем самым, администратором платы обеспечивается контроль за исчислением платы…»

Учитывая изложенное, мы крайне НЕ рекомендуем отказываться от сдачи «нулевой» декларации в случае если:

• ранее сдавали декларацию, но в отчетном году не было выбросов и/или сбросов и/или размещения отходов;
• один из ваших объектов перешел в IV категорию НВОС, но есть и другие объекты других категорий. 

Учитывая, что ряд сведений хозяйствующий субъект представляет в органы исполнительной власти, осуществляющие обработку отчетности и по совместительству надзорные функции, в уведомительном порядке, необходимо принять решение о дате условной смены разрешения на выбросы на норматив, установленный новым НДВ.

Так как после инвентаризации источников выбросов хозяйствующий субъект обязан актуализировать сведения по объекту НВОС в реестре, а вся последующая отчетность будет привязана к обновленным данным по объекту НВОС, рекомендуем принимать дату действия новых нормативов по проекту НДВ с момента актуализации сведений в реестре НВОС.

Сведения в отчете по ПЭК и в декларации о плате за НВОС необходимо разделить на два периода, ориентируясь на дату актуализации сведений об объекте НВОС.

Обращаем Ваше внимание, что практика регионов разнится в вопросе определения действия разрешения на выбросы. Ссылаясь на изменение норм в Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в Федеральном законе № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в 2019 году, в ряде случаев даже действующее до 2025 года разрешение на выбросы для объекта III категории НВОС признавалось недействительным, а субъект ориентировался на норму по программе ПЭК, которая сверялась органом исполнительной власти по отчету ПЭК.

Также, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект НДВ хотя косвенно и связано с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, но всё-таки больше является санитарно-эпидемиологической нормой, которая не определяет Ваш норматив выбросов ЗВ в атмосферный воздух или дату его утверждения, скорее это заключение о соответствии Ваших расчетов в проекте НДВ санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим нормам, устанавливающим норму воздействия на здоровье человека.