В соответствии с пунктом 7 Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 09.10.2020 года № 627,все показатели, характеризующие количество отходов, отражаются в отчете по массе отхода в тоннах и округляются: с точностью до одного знака после запятой - для отходов IV и V классов опасности; с точностью до трех знаков после запятой (то есть с точностью до килограмма) - для отходов I, II и III классов опасности.

В настоящий момент отчетность по побочным продуктам производства предоставляется в составе отчета о результатах ПЭК (таблицы 5.1, 5.2 формы отчета, утвержденной приказом МПР РФ от 15.03.2024 № 173).

Мы рекомендуем также отладить и вести в течение года первичный учет, который позволит в рамках отчетной кампании оперативно заполнить эти таблицы.

Перечень прилагаемых к декларации о плате за негативное воздействие документов указан в пункте 3 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного Приказом МПР РФ от 10.12.2020 № 1043, так в подпункте «в» указано, что к декларации прилагается: копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов за отчетный период.

Учитывая изложенное, мы рекомендуем:

• при отчетности за 2024 год прилагать квартальные журналы и обобщенные сведения за год
• при отчетности за 2025 год прилагать ежемесячные журналы, квартальные журналы и годовой журнал. 

В соответствии с п. 11 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденных Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, до 1 января 2025 г. обобщение данных об учете отходов осуществляется за календарный год в срок не позднее 25 января года, следующего за указанным периодом.

С 1 января 2025 г. обобщение данных об учете отходов осуществляется ежемесячно, ежеквартально и за календарный год в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за указанными периодами. Данные об учете за квартал, шесть и девять месяцев, а также за календарный год обобщаются нарастающим итогом.

Данные об учете отходов за месяц являются оперативными и используются для формирования оперативной информации об обращении с отходами.

Таким образом, в течении года Вы ведете ежемесячные (оперативные) «Журналы», обобщая данные 1, 2, 3 кварталах и за год с нарастающим итогом. При этом, нет указаний на ведение данных учета отходов по кварталам без нарастающего итога в Порядке учета, утвержденном Приказом МПР РФ от 08.12.2020 № 1028, такие квартальные «журналы» вести не нужно. 

В соответствии с пунктом 1.8 Инструкции по ведению республиканского кадастра отходов производства и потребления, утвержденной Приказом Министерства Природопользования и экологии Республики Башкортостан от 26.11.2015 № 540п, формы должны быть заполнены четко, разборчиво и представлены на бумажном носителе.

Так как сами по республике мы работали довольно давно, дополнительно созвонились с Заведующей сектором по работе с территориальной схемой управления регулирования в области обращения с отходами профильного министерства и уточнили актуальность редакции указанного НПА – действующий (на январь 2025 года).

Учитывая, что ряд сведений хозяйствующий субъект представляет в органы исполнительной власти, осуществляющие обработку отчетности и по совместительству надзорные функции, в уведомительном порядке, необходимо принять решение о дате условной смены разрешения на выбросы на норматив, установленный новым НДВ.

Так как после инвентаризации источников выбросов хозяйствующий субъект обязан актуализировать сведения по объекту НВОС в реестре, а вся последующая отчетность будет привязана к обновленным данным по объекту НВОС, рекомендуем принимать дату действия новых нормативов по проекту НДВ с момента актуализации сведений в реестре НВОС.

Сведения в отчете по ПЭК и в декларации о плате за НВОС необходимо разделить на два периода, ориентируясь на дату актуализации сведений об объекте НВОС.

Обращаем Ваше внимание, что практика регионов разнится в вопросе определения действия разрешения на выбросы. Ссылаясь на изменение норм в Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в Федеральном законе № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в 2019 году, в ряде случаев даже действующее до 2025 года разрешение на выбросы для объекта III категории НВОС признавалось недействительным, а субъект ориентировался на норму по программе ПЭК, которая сверялась органом исполнительной власти по отчету ПЭК.

Также, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект НДВ хотя косвенно и связано с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, но всё-таки больше является санитарно-эпидемиологической нормой, которая не определяет Ваш норматив выбросов ЗВ в атмосферный воздух или дату его утверждения, скорее это заключение о соответствии Ваших расчетов в проекте НДВ санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим нормам, устанавливающим норму воздействия на здоровье человека. 

Наблюдения за водными объектами и водоохранными зонами для объектов 3 категории осуществляются на основании программы производственного экологического контроля.

Ранее существовал порядок оформления «Программы ведения регулярных наблюдений за водным объектом и водоохранной зоной».После отмены этого порядка природопользователи «по наитию» оформляли и согласовывали такие программы. Сейчас (по состоянию на январь 2025 года) наблюдения за водными объектами, их водоохранными зонами и за сточными водами определены требованиями к содержанию программы ПЭК, утвержденными Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (далее - Требования).

Следует помнить, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (п. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 9.2, 9.2.1 – 9.2.5 Требований необходимо организовывать наблюдения не только за сточными водами, а также:

• наблюдения за водоохранной зоной, используемой при организации сброса сточных вод;
• наблюдения за природными водами водного объекта выше и ниже по течению от точки сброса;
• проводить мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов;
• проводить проверки работы очистных сооружений.

• организовать сброс сточных вод с применением очистных сооружений;
• скорректировать программу ПЭК в соответствии с Требованиями;
• организовать системные наблюдения в соответствии с обновленной программой ПЭК;
• представлять отчет ПЭК по форме, установленной приказом МПР РФ от 15.03.2024 № 173.

В отчете ПЭК необходимо отражать сведения не только при использовании водных объектов по таблице 3.2 формы отчета ПЭК, но и по остальным таблицам. Исключением может быть отсутствие источников выбросов, отсутствие источников сброса и отсутствие факта образования отходов.

1. Работа ЛК водопользователя может быть некорректной из-за браузера в котором осуществляется вход. В случае невозможности входа или технических проблем, рекомендуем попробовать войти в ЛК через следующие браузеры:

• Яндекс Браузер;
• Mozilla Firefox;
• Chromium-Gost.

2. Доступ через портал «Госуслуги» с использованием ЕСИА к ЛК водопользователя с правом предоставления отчетности может получить только компания, которая включена в реестр водопользователей и ей присвоен код по государственному учету использования вод (ГУИВ). Свой ГУИВ Вы можете узнать в территориальном бассейновом водном управлении.

3. При заполнении части данных в ЛК и нажатии кнопки сохранить, внесенные данные не сохраняются, а также ЛК каждые 30 минут просит обновить страницу в связи с долгим присутствием на странице. То есть, необходимо загрузить все данные в течении 30 минут или воспользоваться импортом из модуля респондента.

4. В связи с нестабильной работой ЛК водопользователя от ряда бассейновых управлений получена неофициальная рекомендация представлять (дублировать) отчетность на бумажном носителе.

В остальном, специфики в подготовке отчетности не установлено. 

Учет перевыполнения норматива утилизации возможен только в порядке пункта 14 статьи 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

В случае, если в предыдущем календарном году производителями товаров, импортерами товаров обеспечена самостоятельная утилизация отходов от использования товаров, упаковки в размере, превышающем массу отходов от использования товаров, упаковки, подлежащую утилизации в таком календарном году (далее - перевыполнение), масса отходов от использования товаров, упаковки, подлежащая утилизации в текущем календарном году, уменьшается на размер перевыполнения. При расчете размера такого перевыполнения не учитывается понижающий коэффициент к нормативу утилизации отходов от использования товаров, массе произведенной, ввезенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, предусмотренный пунктом 15 указанной статьи.

Обратите внимание, что согласно указанной статьи: 

• в текущем году может быть учтено перевыполнение только за предыдущий год;
• производитель или импортер должен обеспечить самостоятельную утилизацию;
• с превышением должна быть проведена самостоятельная утилизация отходов и от использования товаров и от использования упаковки. 

Если речь идет о Декларации о воздействии на окружающую среду, то, в соответствии со статьей 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», декларация подается только по объекту II категории негативного воздействия. Пункт 8 указанной статьи гласит: «для объектов I, III и IV категорий представление декларации о воздействии на окружающую среду не требуется».

Если речь идет о Декларации о плате за негативное воздействие, то необходимо подавать сведения как по объекту II, так и по объекту IV категории.

Согласно пункту 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно представленным нормам, декларацию о плате за НВОС могут не подавать только лица, осуществляющие деятельность исключительно на объектах IV категории НВОС.

Всё верно, необходимо разделять период действия разрешительных документов, а также разделять периоды осуществления деятельности без разрешительных документов и с полученным КЭР

Росприроднадзор является единой структурой, в составе которой находятся территориальные подразделения по всей России.

Учитывая, что уведомление Вашей компании произошло через личный кабинет природопользователя, вход в который осуществляется через портал «Госуслуги» с применением ЕСИА, такое уведомление может быть воспринято достаточным при возможных спорных вопросах.

Отчет необходимо подавать в один орган исполнительной власти, в Вашем случае, в то управление, к которому вы относитесь на момент сдачи отчета. В случае представления информации в первое управление, его сотрудники должны самостоятельно перенаправить Вашу отчетность в соответствующее территориальное подразделение. Но случаются разные ситуации, поэтому мы рекомендуем очень внимательно отслеживать изменения в Личном кабинете природопользователя и постараться быть в контакте с соответствующими специалистами в обоих управлениях.

В каждый орган подавать отчет не нужно и делить его в таком случае по полугодиям также не нужно.

В соответствии с пунктами 2 и 6 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Учитывая изложенное, Ваша декларация о воздействии на окружающую среду, поданная в 2023 году (если она была принята и у Вас не было изменений в техпроцессах на объекте), действует в течении 7 лет, не зависимо от смены управления Росприроднадзора.

Дополнительно рекомендуем созвониться по номеру телефона исполнителя, указанному в уведомлении о смене территориального управления и обозначить волнующие Вас вопросы, чтобы исключить человеческий фактор при переводе Вас из одного территориально управления в другое.

Согласно пункту 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно представленным нормам, декларацию о плате за НВОС могут не подавать только лица, осуществляющие деятельность исключительно на объектах IV категории НВОС.

Если Вы осуществляете деятельность исключительно на объектах IV категории НВОС, представлять декларацию о плате и вносить плату за НВОС Вы не обязаны.

В других случаях, декларация о плате за НВОС представляется, как и обычно, через личный кабинет природопользователя. В поле номер ОНВ данные либо не вносятся, либо указывается ранее присвоенный номер, до исключения объектов IV категории НВОС из реестра. Рекомендуем уточнить этот вопрос в Вашем управлении Росприроднадзора, так как практика по регионам может разниться. 

Учитывая, что при проведении новой инвентаризации и актуализации сведений по объекту НВОС в реестре объектов негативного воздействия, были выявлены вещества, отсутствующие в разрешении, формально подход с применением коэффициента 100 для таких веществ не противоречит требованиям законодательства.

В части расчета платы по всем веществам, следует обратить внимание на следующие положения.

Абзац 8 пункта 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" гласит, что коэффициент 100 применяется за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

В соответствии с абзацем 9 пункта 3 статьи 31.1 того же Федерального закона, в составе заявки на выдачу КЭР представляется расчет НДВ только по веществам 1 и 2 классов опасности для объектов 1 категории.

Учитывая совокупность этих требований, коэффициент 100 может быть учтен только при превышении установленной КЭР нормы массы выбросов.

Однако, такая позиция не получила правоприменительной практики и в настоящее время сложно однозначно говорить о корректности того или иного подхода.

Ваш подход однозначно вызовет наименьшее количество спорных вопросов. Крайне рекомендуем в данном вопросе обратиться к администратору платы за НВОС в Вашем территориальном управлении Росприроднадзора. 

Согласно пункту 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно представленным нормам, декларацию о плате за НВОС могут не подавать только лица, осуществляющие деятельность исключительно на объектах IV категории НВОС, не зависимо от того осуществлялся ли выброс ЗВ в атмосферный воздух или нет.

На сегодняшний день, это единственное упоминание в НПА позволяющее исключить предоставление декларации о плате за НВОС.

Министерство природных ресурсов неоднократно давал разъяснения в части предоставления «нулевой» декларации в своих письмах: от 15.11.2024 № 19-44/46827; от 27.09.2023 № 19-53/3653, от 17.06.2024 № 19-44/24255.

Вот краткая выдержка из последнего письма: «… Учитывая изложенное, Минприроды России обращает внимание, что если у лица, обязанного в соответствии со статьей 16.1 Закона вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, платежная база в отчетном периоде по плате равнялась нулю, то такая информация также подлежит внесению в декларацию о плате, подаваемую по итогам отчетного периода. Тем самым, администратором платы обеспечивается контроль за исчислением платы…»

Учитывая изложенное, мы крайне НЕ рекомендуем отказываться от сдачи «нулевой» декларации в случае если:

• ранее сдавали декларацию, но в отчетном году не было выбросов и/или сбросов и/или размещения отходов;
• один из ваших объектов перешел в IV категорию НВОС, но есть и другие объекты других категорий. 

Для объектов IV категории НВОС действующими нормами исключается:

• представление отчета ПЭК;
• представление декларации о плате за НВОС и внесение платы, если деятельность ведется исключительно на объектах IV категории.

В НПА нет указаний на непредставление статистической отчетности по объектам IV категории НВОС. В каждом отдельном случае необходимо смотреть приказы Росстата с указаниями по заполнению конкретной формы, в таких указаниях прописаны критерии исключающие предоставление статотчета. Вот краткая информация по основным отчетам:

• 2-ТП (отходы) могут не представлять субъекты у которых образуется менее 0,1 т/год отходов, эти отходы относятся к ТКО и у субъекта есть договор с региональным оператором по обращению с ТКО;
• 2-ТП (воздух) могут не представлять субъекты у которых объем разрешенных выбросов по объекту негативного воздействия не превышает 10 тонн в год и в них нет веществ 1 и 2 класса опасности или если вещества 1 и 2 класса опасности есть, но общий объем разрешенных выбросов не превышает 5 тонн в год.

Более детальную информацию по каждому статотчету смотрите в наших видеороликах.

Вопрос подачи заявки на постановку на учет объекта IV категории наверное больше относится к нравственному – вопросу ответственности. Формально, обязанности по подаче заявки о постановки на учет объектов 4 категории нет, как и инструмента, с помощью которого в заявке можно указать именно IV категорию.

Учитывая, что органы исполнительной власти несут бремя осуществления надзорных функций и регулирования в вопросах, в том числе связанных с охраной окружающей среды, мы можем предложить два варианта действий:

• если по результатам инвентаризации предполагается IV категория НВОС, не подавайте заявку;
• возможно подать заявку о постановке на учет объекта НВОС с указанием III категории НВОС, что повлечет за собой либо постановку Вашего объекта с присвоением III категории, либо отказ в постановке с указанием на тот факт, что категория выбрана ошибочно, а Ваш объект является объектом IV категории НВОС и не подлежит учету в реестре.

Следует помнить, что при использовании второго варианта действий, не исключается ситуация, при которой Ваш объект, хотя формально и относится к IV категории НВОС, но по заявлению будет поставлен в качестве III категории НВОС, что повлечет дополнительные затраты на разработку проекта НДВ, Программы ПЭК, Планов НМУ, с последующей обязательной отчетностью для объектов III категории НВОС.